一、政策背景

近年来，随着住房公积金业务规模的不断扩大，合同管理作为资金安全的重要保障机制，其规范化水平直接关系到住房公积金管理中心的风险防控能力和国有资产安全。特别是在政府采购、信息化建设、金融合作等重要业务领域，合同数量多、金额大、法律关系复杂，传统的合同管理模式已难以满足风险防控需求。与此同时，随着《民法典》的实施和行政事业单位内部控制规范的深入推进，对合同管理的法治化、规范化提出了更高要求。在此背景下，济宁市住房公积金管理中心立足工作实际，制定本办法，旨在构建全流程、全方位的合同管理体系，切实防范合同风险，保障住房公积金资金安全和高效运行。

二、决策依据

本办法的制定主要基于以下法律法规和政策文件：

《中华人民共和国民法典》：作为民事领域的基础性法律，《民法典》合同编为合同的订立、履行、变更和终止提供了基本遵循。本办法严格遵循《民法典》万博登录官网|360足球直播|主页合同效力、违约责任、争议解决等方面的规定，确保合同管理的合法性和规范性。

《行政事业单位内部控制规范（试行）》：该规范明确要求行政事业单位建立健全合同管理制度，加强对合同订立、履行的全过程控制。本办法万博登录官网|360足球直播|主页合同归口管理、分级审核、风险评估等规定，均体现了内部控制规范的要求，旨在实现合同管理与内部控制的有机融合。

《住房公积金管理条例》：作为住房公积金管理领域的专门法规，《条例》对住房公积金的缴存、提取、使用等作出了全面规定。本办法万博登录官网|360足球直播|主页合同管理的各项制度设计，均以保障住房公积金资金安全、维护缴存职工合法权益为根本出发点，与《条例》的立法宗旨高度一致。

三、出台目的

本办法的出台，旨在通过构建科学完备的合同管理制度体系，实现以下目标：

（一）规范合同行为，防范合同风险。针对合同管理中可能出现的主体不适格、条款不严谨、履行不到位等问题，通过建立全流程的管理机制，从源头上防范合同风险，避免因合同签订、履行不当导致的资金损失和法律纠纷。

（二）提高合同管理效能，保障资金安全。通过明确各部门职责分工，优化合同管理流程，实现合同管理的规范化、标准化和信息化，提高合同管理效率和质量，确保住房公积金资金的安全使用和国有资产的保值增值。

（三）维护中心合法权益，提升公信力。通过建立健全合同纠纷预防和处置机制，及时、有效地处理合同争议，维护中心的合法权益。同时，通过规范合同管理行为，增强合同履行的透明度和公信力，为住房公积金事业健康发展营造良好环境。

（四）促进依法行政，提升治理能力。将合同管理纳入法治化轨道，严格遵循法律法规和政策规定，确保合同管理的各个环节都有章可循、有法可依，推动住房公积金管理工作法治化、规范化水平不断提升。

四、重要举措

本办法围绕合同管理全生命周期，构建了系统完备、科学有效的管理机制，主要举措包括：

（一）建立全流程闭环管理体系。将合同管理分为相对方确立、文本拟定、审查、签订、履行、归档六个环节，形成完整的管理链条。每个环节都明确了责任主体和工作要求，确保合同管理全过程可追溯、可监控、可问责。特别是在合同相对方确立环节，要求对对方主体资格、信用状况、履约能力进行全面审查，必要时开展资信调查，从源头上防范主体不适格风险。

（二）实施多部门协同审核机制。打破传统的单一部门管理模式，建立承办科室、综合科、风险防控科分工协作、相互制衡的审核机制。承办科室负责合同文本的起草和初步审核，综合科负责预算合规性和支付条款审核，风险防控科组织法律顾问进行合法性审查，形成“业务—财务—法律”三位一体的审核体系。这种机制既保证了合同的专业性和可行性，又强化了内部监督制约，有效防范了潜在风险。

（三）强化合同履行动态监管。建立合同履行跟踪机制，要求承办科室定期检查合同履行情况，及时发现并解决履约过程中出现的问题。特别是在支付环节，严格按照合同约定和财务管理规定办理款项支付，杜绝超付、误付等情况发生。同时，针对合同变更、解除等情形，规定了严格的审批程序，确保合同变更的合法性和合理性，防止通过变更合同规避监管。

（四）完善合同纠纷预防和处置机制。构建了多层次的纠纷解决体系，包括协商解决、补充协议、集体决策、仲裁或诉讼等多种方式。在纠纷发生时，首先通过协商解决；协商不成的，提交中心党组集体研究决定；必要时，依法通过仲裁或诉讼途径解决。这种递进式的纠纷解决机制，既体现了协商优先的原则，又为争议解决提供了多元化途径，确保中心合法权益得到充分保障。

（五）强化内部监督和责任追究。将合同管理纳入内部控制体系，通过定期检查、专项审计等方式，对合同管理情况进行监督检查。对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关人员责任，形成有效的约束机制。同时，将合同管理工作纳入绩效考核，充分发挥考核的导向作用，推动合同管理水平不断提升。

本办法通过构建全流程、多层次的合同管理制度体系，将风险管理理念贯穿合同管理全过程，实现了合同管理与内部控制的深度融合，为住房公积金管理中心有效防范合同风险、保障资金安全、提升管理效能提供了坚实的制度保障。

政策咨询渠道：济宁市住房公积金管理中心综合科，联系电话：0537-2609800。

WORD版：济宁市住房公积金管理中心合同管理办法.doc

PDF版：济宁市住房公积金管理中心合同管理办法.pdf